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以案促改 管住一把手

——学习川煤《镜鉴》心得体会

发布时间:2020-08-28 08:46:04 作者:贺旭东 来源:李煤技术服务公司 点击:

    川煤集团纪委编写的《川煤党风廉政建设警示教育案例选编镜鉴》,收录了21个违法违纪典型案例,包括:挪用公款、贪污工资,权钱交易、谋取私利,内外勾结、损害企业利益,违反中央八项规定、违规吃喝、公款旅游等,特别选编了川煤集团内部我们身边14例代表性典型案例,针对性进行原因分析、应吸取教训的深刻剖析。阅读后感触颇深,心灵再次受到洗礼。

    下面扼要分析三起“一把手”典型案例。

    川煤集团达竹公司龙门峡北煤业公司原党总支副书记、副经理(主持党政工作)罗裕文,利用职务之便谋取私利案,包括:滥发奖金且个人违规领取奖金,虚假报账领取补贴,违规报销私人费用,长期公车私用,违规报销娱乐场所发票,违规审批无票据报账等。

    川煤集团广旺公司唐家河煤矿原矿长刘万春受贿案(矸石山对外承包业务)。

    川煤集团攀煤公司卫生处原处长吴计春收受下属礼金礼品案(受贿期间担任攀煤公司总医院党委书记)。

    上述三起违纪违法典型案例中,这三个人有一个共同点——他们都是“一把手”。纵观被查处的国企领导人员,无不是在政治“主心骨”垮塌、理想信念“总开关”失守后,开始思想跑偏、行为失控。而监督的缺位、制度的漏洞也为他们挖空心思“搞腐败”“谋私利”提供了客观条件。

    领导干部手中的权力都是党和人民赋予的,当然要接受人民监督。不能自觉接受监督的人,不具备当领导干部的起码素质。没有约束的权力必然走向腐败。对权力的监督可以使干部变成一匹奋蹄腾飞的千里马;而对权力的放纵亦可以使他变成一个为所欲为的魔鬼。

    从大量案件看,领导干部违纪违法问题大多发生在担任一把手期间。一把手腐败的原因是多方面的,既有基于自身素养方面的主观因素,也有权力过度集中、监督乏力等客观因素。权力的集中,对一把手等关键少数不敢监督、不愿监督,自我约束意识的薄弱,都让一把手监督成为难题。

    一把手在一个企业有举足轻重的地位,而且对下属的前途和利益有直接的影响,因而,当一把手没有相应权力予以制约的时候,往往导致“监督难”。

    如何加强对一把手的有效监督?必须从治标与治本的结合上采取具体有效的措施。

    注重上级监督与同级监督的结合。一是从制度层面、机制层面规范上级监督(尤其是上级一把手对下级一把手),让上级监督成为党的生活中不可或缺的重要一环,让上级监督常态化、高效化。上级组织要关注下级一把手,全面掌握下级工作、生活等,对下级一把手实施定期、不定期的巡视巡察制度,加大上级纪委监督下级一把手。二是完善班子议事制度,对集体讨论事项,一把手不得先于其他成员发表意见,防止集体决策变成个人决策,每名班子成员必须亮明态度记录在案。一把手不分管具体事务,一般事项由一把手审定或由分管领导审批、一把手阅示,重大事项提交班子集体决定,防止一把手个人说了算。同级纪委定期将同级班子成员(重点是一把手)落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告,发挥好监督作用。

    注重集权与分权的结合。为加强党风廉洁建设,有必要推行一把手分权机制的构建。一是规范一把手的权力清单。一把手能做什么,不能做什么,应当有权力的边界。对一把手的权力清单,组织部门应在一把手上任前明确告知。二是规范一把手权力运行的程序。防范一把手违规运行权力,需要把形式化程序转化为实质性程序,重要的是实行秘密的票决制度。实行班子成员真正的一人一票,而且要在一定的范围公布决策的过程和结果。三是淡化行政一把手的过度集权。强化班子集体负责制,淡化行政一把手负责制。

    注重党内监督与党外监督的结合。健全党内民主生活会、领导干部述职述廉制度,开展好批评与自我批评。充分运用审计成果,加大对一把手的监督查处。充分利用信息化网络加强对一把手的监督,公开监督信息、畅通监督渠道、提高群众的监督意识和水平、丰富群众监督的形式,把一把手置于广大人民群众的全方位监督之下。

    注重思想教育与从严惩戒的结合。一是加强廉洁的针对性教育,有助于一把手树立正确的人生观价值观,有助于警示提醒作用。二是健全一把手责任终身追究制度。要对一把手决策过程的监督、决策实施后的监控。不论是否调任或已退休,都要对其决策的失误及损失严肃追责。三是增强对腐败的查办力度,对贪腐分子实行真正的零容忍。

    在学习典型警示案例的同时,要以案为鉴,警示教育不是目的,举一反三、以案促改才是目的。每名党员干部都要把自己摆进去,不当局外人,不当观众,要深刻剖析案例,分析警示案例发生的原因,把反面典型的教训说深说透,实现处理极少数、教育大多数的目的,要以高度的政治自觉全面推进“以案学法、以案明纪、以案促改”党风廉洁教育活动,教育引导党员干部以案为鉴、闻警自省,真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。警醒督促党员干部提高政治站位,强化规矩意识,要坚定不移的贯彻中央八项规定,坚决纠正“四风”,始终把纪律规矩挺在前,从小事做起,从我做起,廉洁自律,做一名清正廉洁的党员干部。(责任编辑:杜娟)